储备制度闪亮登场

    工业和信息化部原材料工业司司长陈燕海日前在全国工业和信息化工作会议上表示，2010年，工信部将配合有关部门加大资源保护力度，建立稀有金属储备制度。

    中国的钨、铟和稀土等稀有金属储量居全球第一，产量占全球的80%以上。钼、锗等稀有金属的储量和产量也居全球前列。但是，恶性竞争和价格战使中国的稀有金属资源浪费严重。

    对此，陈燕海表示，要推动稀有金属产业整合，形成以大型企业集团为主导的产业格局。组织有关部门和协会研究提出《稀有金属管理办法》(草案)，完善稀有金属管理的长效机制。同时，工信部还将将配合有关部门加大资源保护力度，建立稀有金属储备制度。加强对各地稀有金属管理工作的指导和督查，指导各地根据工作需要建立省级及以下的稀有金属协调机制。

    半年之间，多部稀有金属重量级管理政策纷纷浮出水面，从《稀土产业发展政策》到《2009-2015年稀土工业发展规划》再到现在的《稀有金属管理办法》，稀有金属的整体管理框架已然显现。

    知情人士表示，工信部“加大资源保护力度，建立稀有金属储备制度”的举措将有效地限制地方政府追求自身利益的行为。

    据了解，由于我国稀有金属矿产资源分布相对分散，因此矿产资源开发难免秩序混乱，当地政府从自身经济发展出发，自然是鼓励他人开发当地的矿产资源，但这样一来，各地区之间的企业相互竞价，难免恶性竞争。

    事实上，以前为了控制地方政府的无序开采，我国对稀有金属矿产开发一度实行总量限制，但地方政府为追求自身利益，往往通过各种办法超量开采。

    在国内最重要的钨和稀土产地赣州，其主管稀土的赣州市经济贸易委员会副主任何昌洪就向记者抱怨，“我们按量生产，但有稀土矿产资源的不只我们这一家，其它省市每家随便超标一点，那这个市场也就会供过于求”。

    因此，近期一系列政策法规的出台将有利于推动稀有金属行业的大企业，取消地方稀有金属企业生产经营许可权，也将有利于大企业的发展，因为以后的扩产改造等都需要中央审批。

   收储的必要性

   作为全球最大的稀土资源国，也是最大的稀土生产、消费和出口国，中国对稀有金属的一举一动，都会触动西方投资者的神经。

   早在8月中旬，有媒体提前曝光了中国政府部门正在草拟之中的《2009～2015年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》草案。并透露草案明确提出2009年至2015年，中国每年稀土精矿的总体开采规模为13万至15万吨，冶炼分离企业的产量为12万至15万吨；未来6年。中国稀土出口配额的总量将控制在3.5万吨/年以内。同时初级材料仍被禁止出口，此外还有关于提高行业准入门槛和产业整合的规定。这表明，中国将力争在未来6年将国内稀土产品产量和出口量控制在2008年的水平。这一报道使日本、美国等主要稀土产品进口国的企业备感压力，多国抗议中国限制稀有金属的出口，WTO更是两次向中国要求派出专家组进行调查。

    因此，可以预见，工信部着手建立稀有金属储备制度必将再度引发西方国家的轩然大波。

    为此，中国稀土学会副秘书长张安文表示，现在稀有金属处在一个敏感时期，尤其是国外的压力很大，需要改善国外对于中国稀土监管政策的理解。“稀有金属变得越来越敏感，发改委、工信部等部门都在为求改善这一状况，我们希望中国的稀有金属资源能吸引国外先进的加工技术。”张安文总结道。

    相对于之前相关监管部门颁布的直接生产指标限制，此轮监管措施无疑要间接得多，从而也有利于缓解国外对中国控制原材料的指控。

    不过中国稀土学会地采选专委会副主任赖兆添表示，虽然国家监管稀有金属的方法在转变，但总体越来越严格的趋势不会变。

    中国是全球最大的稀土资源国，也是最大的稀土生产、消费和出口国。数据显示，2008年中国的稀土工业储量和基础储量分别为2,700万吨ROE和8,900万吨REO，分别占全球的30.7%和59.3%。包头的白云鄂博矿是全球最大的铁、稀土和铌等元素的共生矿山，其稀土资源以轻稀土为主，基础储量占全国的87.2%，超过世界总储量的40.0%。

    1990年之前，美国的MountainPass矿还是世界上最主要的稀土精矿生产商，一度提供着全球超过一半的稀土矿产品。但随着中国产量快速增加，以及稀土价格的持续走低，MountainPass不得不在2002年停止开采。至2008年，中国稀土矿产量已占全球的96.8%。

    而国内稀土产品以初级产品为主，行业进入门槛较低。由于行业过度竞争，乱采乱挖严重，多年来多数稀土金属价格长期低迷。2008年国内稀土分离能力已超过20万吨，当年产量为13.5万吨，产能利用率不到70%。同期，国内仅消费6.8万吨，大量稀土必须出口。

    因此，即使是在2003年——2008年的商品大牛市中，多数稀土金属价格也涨幅较小。只有氧化钕价格在2006年开始大幅上涨，最大涨幅甚至超过铜。我们注意到，价格上涨的稀土金属集中在近年来应用比重不断增大的新材料领域，这包括钕、镝和镧等。其中，钕和镝主要用于稀土永磁材料，镧主要用于镍氢电池材料。近年来，稀土在新材料中的应用不断扩大，尤以永磁材料为主。2008年，永磁材料消耗的稀土已占新材料领域的56.6%。

    中国政府在多年前就意识到稀土资源的重要性以及稀土价格的不合理性，并多次采取限制稀土生产的措施。2006年，国家首次下达国内稀土矿开采总量控制指标，而出口配额许可证管理也已经实行了多年。但多年来，对稀土产量的控制一直未能有效解决，尤其是南方的中重稀土超产严重。例如，2008年国家下达的稀土矿开采总量为8.2万吨REO，其中南方中重稀土矿为0.9万吨REO。但当年南方中重稀土矿的实际产量高达3.6万吨REO。

    由此可见，如何防止国内丰富的稀有金属资源因贱卖而流失确是当务之急，近期连番出台的稀有金属政策以及即将建立的稀有金属储备制度，其必要性不容怀疑。

   影响深远

   东吴证卷认为，储备制度建立的预期短期内对相关个股形成刺激。关于稀有金属保护的措施，尤其稀土储备制度的建立在千呼万唤下仍然是犹抱琵琶半遮面。从长期来看，仍然需要关注政策面的实质性迚展内容，以及政策出台的效果。简单地说，量减能否带来价增，是我们需要重点关注的目标，也是影响上市公司业绩的关键点。

    中国的钨、铟和稀土等稀有金属储量居全球第一,产量亦居全球首位。钼、锗等稀有金属的储量和产量也居全球前列。但是,恶性竞争和价格戓使中国的稀有金属资源浪费严重。2009年国土部、工信部等12部委联合下发《关于迚一步推迚矿产资源开发整合工作的通知》，明确表示为从根本上改变矿山开发布尿丌合理、矿产资源开采粗放、破坏浪费等状况，将迚一步推迚矿产资源开发整合工作，凡未按整合实施方案完成整合工作仸务的地区，自2011年1月1日起丌得新设矿业权。此次推迚的矿产资源整合范围包括煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种。相对于铜等迚口依存度高的大金属品种，我国占据资源优势的小金属品种在整合中受益更大。对于我国在供应上占据优势的小金属，矿产资源整合有利于提高产业集中度，加强我国小金属企业的定价权。

    同时，供需基本面对于金融属性较弱的小金属影响更大，其价格受到国际流劢性的影响程度较小，小金属价格更大程度上沿成本曲线波劢。随着经济逐步复苏，金融危机中大幅下滑而2009年未被资金炒高的小金属价格有望在2010年回归其价值基本面。

图1 我国主要稀有金属一览

图2 中国稀土矿产量占全球比例